В правовом поле России и многих других стран существует четкое разграничение между понятиями "должностное лицо" и "представитель власти". Хотя оба термина связаны с осуществлением властных полномочий, их правовой статус, функции и сфера ответственности существенно различаются.
Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах.
Представитель власти – это лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (например, сотрудники полиции, судьи, прокуроры).
Несмотря на различия, в некоторых случаях одно лицо может одновременно являться и должностным лицом, и представителем власти. Например, мэр города, который с одной стороны руководит муниципальным образованием (должностное лицо), а с другой — принимает нормативные акты, обязательные для всех жителей города (представитель власти).
Разграничение этих понятий появилось еще в Римском праве, где различались магистраты (выборные должностные лица) и императорские чиновники (представители центральной власти). В России современное понимание этих терминов сформировалось в XIX веке в ходе административных реформ.
Интересный факт: По статистике лишь около 15% всех государственных служащих являются представителями власти — остальные относятся к категории должностных лиц.
Представители власти обладают рядом специфических прав и обязанностей, среди которых:
Для должностных лиц характерны другие особенности:
В завершение отметим, что правильное понимание этих различий важно не только для юристов, но и для всех граждан, чтобы четко знать, к кому обращаться в различных ситуациях и какие действия можно ожидать от тех или иных категорий служащих.